近日，“居民以后国内航段不能用护照坐飞机”的消息引发了广泛关注和疑问。日前，官方一锤定音给予了明确解答——中国民航局公安局发文明确：护照可以作为有效乘机身份证件，办理国内航班购票、值机、安检手续。那么，除了乘坐飞机，护照还有何种用途？作为个人身份证明，为何有的部门拒绝人们使用护照？护照有哪些种类？怎么办理？

带着这些问题，新京报记者采访了外交学院的夏莉萍教授。

问：按照相关法律，中国公民在国内航段可以用护照坐飞机吗？

夏莉萍：2006年中国已经出台了《中华人民共和国护照法》，并于2007年1月1日起执行。《护照法》第二条说明了护照的用途，即中华人民共和国护照是中华人民共和国公民出入国境和在国外证明国籍和身份的证件。

有意思的是，《护照法》还真没说护照可以作为国内使用的证件。从这个定义来看，说坐国内段飞机不能用护照，似乎说得过去。

但是，我们不能忽视的是，护照也是有效的身份证件。既然是有效的身份证件，那么，使用护照坐飞机，就没什么问题。

持护照登机不该有任何问题

问：就是说，只要是能有效表明公民个人身份的证件，就可以用来坐飞机？

夏莉萍：没错。我们国家的护照分普通护照、外交护照和公务护照。普通护照由公安部出入境管理机构或者公安部委托的县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构以及中华人民共和国驻外使馆、领馆和外交部委托的其他驻外机构签发。

外交护照由外交部签发。

公务护照由外交部、中华人民共和国驻外使馆、领馆或者外交部委托的其他驻外机构以及外交部委托的省、自治区、直辖市和设区的市人民政府外事部门签发。

由此可见，不管哪种护照都是政府机关签发的，而且办理护照的时候，都经过了身份核实的程序需要，所以，护照是能够证明持证人真实有效身份的证件，持护照登机不该有任何问题。

而且，2016年10月28日更新的《民用航空安全检查规则》明确规定了护照与身份证均可作为有效乘机证件。该规则第31条规定：乘坐国内航班的旅客应当出示有效乘机身份证件和有效乘机凭证。

有效乘机身份证件的种类包括：中国大陆地区居民的居民身份证、临时居民身份证、护照、军官证、文职干部证、义务兵证、士官证、文职人员证、职工证、武警警官证、武警士兵证、海员证，香港、澳门地区居民的港澳居民来往内地通行证，台湾地区居民的台湾居民来往大陆通行证；外籍旅客的护照、外交部签发的驻华外交人员证、外国人永久居留证；民航局规定的其他有效乘机身份证件。

十六周岁以下的中国大陆地区居民的有效乘机身份证件，还包括出生医学证明、户口簿、学生证或户口所在地公安机关出具的身份证明。

护照用途应该进一步扩大

问：护照具体还能有什么用？在身份证丢失之后，护照可以住宿、取款、办理酒店入住吗？

夏莉萍：护照的用途应该进一步扩大。以前，拿着护照不能住宿，也不能邮局取汇款和取包裹，现在都可以了。

还是我前面所说的，护照作为证明公民个人身份的证件，既然是国家机关颁发的，能够证明公民个人身份的证件，那么，理所应当成为公民个人身份的证明。

　　
护照Q&A

Q：我要乘飞机出国，要准备哪些有效证件？

　　A：1、乘机有效身份证件的种类：

　　居民身份证: 国内大陆地区的居民身份证和临时居民身份证。
　　军人类证件：军官证、武警警官证、士兵证、军队文职干部证、军队离（退）休干部证、军队职工证等。

　　护照类证件：护照、港澳同胞回乡证、港澳居民来往内地通行证、港澳居民来往大陆通行证、外国人出入境证、外交官证、领事官证、海员证等。
      2、旅客的居民身份证在户籍所在地以外被盗或丢失的，凭发案、报失地公安机关出具的临时身份证明方可登机，请勿冒用他人证件或持假身份证。

　　3、持过期身份证件时，可事先联系候机楼公安派出所，请勿擅自涂改关联信息。

　　4、年龄已高的老人（按法定退休年龄掌握），凭接待单位、本人原工作单位或子女、配偶工作单位（必须是县、团级[含]以上单位）出具的临时身份证明。

　　5、十六岁以下未成年人凭学生证、户口簿或者户口所在地公安机关出具的身份证明等。

      Q：出境游（包括港澳游）一定要办护照吗？
　　A：前往港澳地区旅游需要办理港澳通行证，前往其他任何国家和地区旅游都需要办理护照——因私护照。

　　Q：因私护照和因公护照有什么区别？
　　Ａ：因私护照：即因私普通护照，一般定居、探亲、访友、继承财产、留学、就业、旅游和其他非公务活动均发给因私护照。
　　因公护照：外交护照、公务护照、公务普通护照一般称为因公出国护照。由外交部、大使馆及其授权政府颁发，颁发对象视具体护照类型而定。
　　Q：办理护照需要哪些材料？
　　A：提交填写完整的《中国公民普通护照申请表》1份。提交一张近期正面免冠彩色照片，照片规格一般为48mm×33mm。交验本人身份证、户口簿原件及提交复印件。在居民身份证领取、换领、补领期间，可以提交临时居民身份证和户口簿及复印件。

　　国家工作人员（登记备案人员）提交本人所属工作单位或者上级主管单位按照人事管理权限审批后出具的同意出境的证明。现役军人按照管理权限履行报批手续后，由本人向所属部队驻地县级以上公安出入境管理部门申请。未满十六周岁的公民，应当由其监护人陪同，并提交其监护人出具的同意出境的意见、监护人的居民身份证或者户口簿、护照及复印件。

　　Q：那要多长时间才能办好？
　　A：一般在收到申请材料之日起十五日内办结；提供相应加急证明材料，公安机关出入境管理机构加急办理。

　　Q：我要加急办理出入境证件，可以吗？
　　A：1、因奔丧急需出国(境)；2、因重症疾病急需出国(境)治疗；3、因探望危重病人急需出国(境)；4、开学日期临近；5、前往国签证即将到期。

　　中国公民符合上述情形之一，需由本人到总队接待大厅申办，并提供所需证明材料，申请加急办理出入境证件。

      Q：出入境要检查什么？身份证要吗？户口本呢？
　　A：需要查验出入境证件（去港澳的准备好港澳通行证，去台湾的准备好大陆居民往来台湾通行证）及目的地签证或签注，身份证和户口本都不需要查验。

　　温馨提示：

　　1、护照是您在境外的有效身份证明，为避免不必要的麻烦，请不要在护照上随意涂写、撕毁内页。
　　2、如果您是办理的电子签证、另纸签证或因公出国（境）等，请将电子签证打印件、另纸签证、因公出国境证明和护照一起交查验。
　　3、出境办理边检手续前，务必先到国际值机柜台办理登机牌。
           

护照怎么办理？

概述
护照是公民在国际间通行所使用的身份证和国籍证明，也是一国政府为其提供外交保护的重要依据。为此，居民出国旅游，需要申请办理护照。

护照办理是要根据规定，办理护照，须要本人到户口所在地县级以上的（县）公安局入出境管理部门办理，这是不能委托他人代办的，43个城市可以异地办理的。

申请办理护照程序

1、携带本人身份证到户口所在地派出所、公安分县局出入境管理部门、公安局出入境管理处或者参团旅行社领取《中国公民因私出国（境）申请审批表》。

2、填写申请表。

3、提交申请。提交申请时必须携带下列材料：
A、 本人身份证。
B、 填写完整的申请表原件。
C、 符合要求的彩色照片一张。

4、领取护照。公安局出入境管理处受理申请后，审批、制作和签发护照的时间是14个工作日。领取护照时，须携带本人身份证或者户口簿、领取护照<回执>和200元工本费。凡在《回执》上标明取证日期3个月后没有领取证件的，公安局出入境管理处将予以销毁。

护照与签证

1、护照
要出国旅行，首先需要一本护照，它相当于你在国外的身份证。你需要带着户口本和照片，去你户籍所在地的出入境管理处办理，办理过程需要收费。根据你所在地区的不同，大概需要三天到两周左右的时间。

2、签证
持中国护照的居民，要去哪个国家，护照上还要有那个国家的签证（申根签、落地签、免签等特殊情况除外），表明这个国家准许你入境。如果你在京沪等大城市，可以自己去该国的大使馆或者领事馆办理签证，也可以找签证公司代理。办理签证的难易程度不同，一般来说，发达国家的签证都比较难拿。

3、签证费
发达国家的签证费会比较贵，大概在1000元人民币左右，其他国家可能是几百元或者免费。

4、办理签证所需材料
有些国家只要交钱填表格就可以，有些国家则要求出示一大堆材料，包括银行存款证明、工作证明等等，大部分欧美国家还必须预约面谈。你需要通过所有的途径向签证官证明，你没有移民倾向，也就是说不会留在那儿变成黑户不回来。具体每个国家的要求，要到该国大使馆的官网上查询。

5、签证有效期
不同的签证有效期也不一样，从几天到几年都有。有的是从入境时开始算，有的是从签证发放那一天开始算；有的是可以多次出入境，有的只能是一次。所以你在申请时，要考虑好具体申请哪一种签证，拿到签证时也要仔细看清楚。如果逗留时间超过有效期，会面临一笔不小的罚金，以及被该国永久拒签的风险。

6、免签
对于中国护照来说，免签的国家很有限。而且即使是去免签国家，如果护照上没有任何国家的有效签证，中国的海关很可能不会放你出境。只有在前往马尔代夫、印度尼西亚的巴厘岛、韩国的济州岛等地时，如果你持有往返机票和护照可以直接出关。

7、落地签
有一些国家规定可以在入境的时候现场给可以你签证，包括柬埔寨、老挝、缅甸等。但是，这并不表示你可以不用签证直接在中国上飞机，因为中国边检不会放行。所以，通常只有从第三国前往的时候，才能享受落地签的待遇。
不过，自2014年1月28号起，中国游客可持空白的中国护照在泰国移民局检查站申请停留期不超过15天的落地签证，同时需要提交1000泰铢签证费（约200元人民币）、提前打印好的返程机票和行程单、2张2寸白底彩色证件照（也可到现场进行拍照）等材料。

8、过境签证
在某些国家转机，可能需要申请过境签。过境签的有效时间一般都比较短，一般为1-3天左右，申请过境签的条件也比较宽松。

9、申根签证
申根区包含26个欧洲国家，只要有其中一个国家的签证，就可以来往于所有申根国家（注意，英国不包含在申根区内）。不过，你必须要向签证官证明行程的主要部分是在你所办理签证的那个国家，否则大使馆是不会给你签证的。

不同性质护照办理方式

A、个人出国旅游办理
1、申请人凭居民身份证或户口簿，到公安局出入境管理处领取《中国公民因私出国（境）申请审批表》一式1份，如实填写，按要求由所在单位或派出所出具意见并加盖公章。由申请人本人向公安局出入境管理处递交申请；

2、提交2张2寸近期直边正面免冠彩色半身证件照，其中1张由本人贴在申请表照片栏内，1张在提交申请时交给接待人员；

3、提交户口簿、居民身份证复印件（查验原件）；

4、个人出国旅游，须提交旅行所须费用证明，如存期已超过3个月的定期存款单（数额不得低于4000美元或等值国际流通货币或50000元人民币）；存款单存期不足3个月的，须同时提交银行出具的存款证明。公安机关留存复印件；存款单与存款证明必须由市内五大银行（中行、建行、工商行、农行、交通银行）出具。

5、提交的各种申请材料复印件均为B5纸规格。

B、一次性旅游护照
一、申请者可到经国家旅游局或当地旅游局特许经营中国公民自费出国旅游业务的旅行社（简称组团社）领取申请中国公民出国 境 申请审批表；

二、填写中国公民出国（境）申请审批表；

三、政审盖章。表格填好后要由档案所在单位的人事处、政治部、保卫处任选其一部门进行出国政审并盖章，级别不够的要报请上一级主管部门盖章。

a、在校大学生，由大学学生处盖章。中小学生由学校负责人签名盖章。
b、学龄前儿童由父母单位盖章。
c、外企人员由外企服务总公司或人才交流中心出具意见并盖章。
d、档案在人才交流中心的，由“人才中心”盖章，但必须是有授权等级的“人才中心”，如全国人才交流中心、南方人才交流中心和劳动人才交流中心。
本市区、县人才交流中心出具意见盖章后，还要由主管人事局出具意见并盖章。
e、档案在街道的，由街道居委会出具意见并盖章。
f、工作单位和人事档案单位不一致的分别由工作单位和存档单位出具意见并盖章。
j、离退休军人须报请本级干部任免权限的政治部批准。

四、提交申办材料
（1）户口本、身份证复印件及正本；
（2）大一寸光面彩色照片六张；
（3）旅行社发票复印件；
（4）工作证复印件（此项只限省单位） ；
（5）中国公民出国（境）申请审批表。

五、一次性旅游护照的递送程序
（1）凡省级单位的人出国，出国的审批材料由单位直接送广东省公安厅出入境管理科办理。
（2）凡市直属单位的人出国，出国的审批材料由单位直接送广州市公安局出入境管理科办理。
（3）其余市单位的人出国，出国的审批材料由客人自己送各区的公安分局的出入境管理科办理。

六、公安局出人境管理部门在14个工作日内作出批准或不批准的决定。