大约有4700万劳动者处于非正规就业状态或拖欠税款，其中包括个体微型企业主（MEI）。这些数据来源于巴西地理与统计研究所（IBGE）和联邦税务局。

今年年初，联邦税务局宣布更改PIX和信用卡的监管方式，但因负面反响及虚假信息的传播（如财务交易将被征税的传闻），政府随后取消了这一计划。这一变化引发了企业家的紧张情绪。

企业家担心，随着税务局获取更详细的财务交易信息，可能会被要求解释或补缴税款。然而，税务局局长否认了这一目标（详见下文）。

关于非正规就业者和拖欠税款者的相关信息：

• IBGE数据显示，截至去年11月（最新数据），巴西有4030万劳动者处于非正规就业状态，占就业人口的38.7%。

• 联邦税务局数据显示，截至2024年9月（最新数据），巴西有1617万个体微型企业主，其中678万拖欠了对联邦、州和市政府的税款。

专家观点

LCA咨询公司劳动市场资深经济学家兼项目经理Cosmo de Donato Junior表示，由于地区间差距较大，非正规就业者数量在巴西一直居高不下。例如，欠发达地区（如北部和东北部）因缺乏劳动者资质，签订正式劳动合同的机会较少。

他说：“关于PIX监管的讨论中，最重要的是，近年来，非正规就业不再是低收入工作的代名词。有些非正规就业者收入颇丰，选择自主创业、无需签订正式劳动合同。这表明，非正规就业人数的增加并不是问题，而是更多人通过这种方式获得了良好收入。如今，机会更多地集中在创业，而非正式就业上。”

财政目标

他还指出，政府对纳税人的财务交易进行监管是合理的，因为政府需要实现公共财政目标。例如，2025年的目标是消除财政赤字。

“为了实现财政框架（即公共财政规则）中规定的实际支出增长（高于通胀率），政府需要找到增加税收收入的机制，”他补充道。

联邦税务局的声明

在接受g1采访时，联邦税务局秘书长Robinson Barreirinhas否认拟议的监管变化旨在处罚小型劳动者，例如应用程序工作者或非正规就业者。

“我们没有能力审查数千万小额交易者。我们的目标是通过自动化帮助这些纳税人合法化，比如建议那些没有注册企业的人可以注册为MEI。我们无意对这些人采取惩罚性措施，”他说。

他还指出，税务局数十年来已经获取了传统银行的交易信息，而近年来，更多交易通过2020年底推出的实时转账系统PIX完成。新的监管措施（现已取消）要求金融科技公司和支付机构（例如使用小商户“刷卡机”的商户）向税务局报告交易数据。随着政府取消该计划，这些机构目前仍无需向税务局报告。

Barreirinhas表示，税务局的实际目标是追查试图隐瞒资金非法来源的行为，这些资金通常涉及洗钱或有组织犯罪。而对普通纳税人而言，财务交易只是税务局审查的众多数据之一。

例如，在所得税申报中，税务局会使用超过160个数据过滤器来检查信息。“如果经过所有数据交叉分析，仍然存在重大不一致，我们可能会通知纳税人解释，但他也有机会说明情况，”他解释道。

社会保障网络

政府指出，非正规劳动者或拖欠税款的个体微型企业主无法享受社会保障网络的福利。因此，合法化或履行义务符合他们的利益。

合法化的好处：

• 退休金（按年龄或因残疾领取）；

• 疾病津贴；

• 生育津贴；

• 遗属抚恤金；

• 监禁补助；

• 参与政府招标。

政府强调，MEI的设立是为了以较低成本促进小型业务和自主劳动者（如小商贩、甜点师、美甲师、理发师、电工等）的合法化。

截至2025年，MEI的月税款为75.90雷亚尔（相当于最低工资的5%）；MEI卡车司机则为182.16雷亚尔（最低工资的12%）。MEI除了需按月缴税，还必须在与企业进行交易时开具发票（个人客户可选择性开具）。

自2023年9月起，MEI发票的电子开具需通过国家系统完成，而不再通过市政府网站。

激励合法化的潜力

巴西微型和小型企业支持服务局（Sebrae）主席Décio Lima表示，目前经济的“重大挑战”是鼓励合法化，从而保护巴西民众。他认为市场更有利于大企业，而非小型企业。

Sebrae数据显示，合法化可使营业额提高多达25%。此外，合法化后，企业可以参与政府采购。2024年，小型企业对政府的销售额达427亿雷亚尔，比2023年增长11%。小型企业占政府供应商的74%。

他补充道，2024年新增的正式就业岗位中，超过60%由微型和小型企业创造。