原创 2017-07-14 漂洋过海看巴西 漂洋过海看巴西
在过往的文章中我已经不止一次地提到，巴西的风景是真的好，但是治安也是真的差。尤其是里约、圣保罗这样的大城市，治安情况真是怎一个乱字了得。乱到什么程度？用数字说话：今年上半年，里约州每天都有枪战。
    

这个统计结果源自巴西的一款手机应用“Fogo Cruzado”。这个手机应用是用来标记哪里发生了枪击案以及哪里正在发生枪击案的。与此类似的还有另外一款热门应用“Onde Tem Tiroteio”。为了时时了解周围的枪击情况，巴西人研发了专门的APP，由此可见枪战在巴西真不是什么稀奇事儿。

枪支在巴西人的日常生活中不是“稀客”

     那么问题来了？枪战这么多，巴西是一个自由持枪的国家吗？
     起初我在想，回答这个问题还需要写一篇文章吗，不就只有“控枪”和“不控枪”这两种回答么。然而真的想解释清楚，还真得花些心思。因为在巴西，枪支的自由度没有咱们国内那么稳定，它是在变化的。
     十多年前，巴西关于私人持枪的规定是，年满25岁的无犯罪记录公民可以购买枪支，但必须出示工作和住处证明，且通过心理学和枪支使用测验。通俗地说就是，有门槛，但是门槛不高。
     分水岭是2003年。2003年巴西通过10826法，也被称为缴械章程，它对在巴西全国拥有、携带和使用武器制定了严格的规范。该法于2003年底获巴西总统批准生效。新法一出，主要产生两个变化：持枪的门槛提高了，售卖枪支的口子扎紧了。

缴械章程宣传海报

 
     具体来说，关于持枪资格，缴械章程对持枪者有多项限制：
     1.年满25岁以上、有需求证明、无犯罪记录、无诉讼牵连、有工作和固定住址证明、有使用技术和心理证明者。
    2.已有合法的住宅持枪证和携带外出枪证者可继续使用。
    3.军人、警察、情报人员、总统府安全人员、狱警、企业保安（只允许在岗位使用，枪支所有权和责任属企业）、职业抢手、税务稽查人员、居住在农村的需用武器保证安全的、因职业原因需要护身武器的；体育项目的枪支管理遵循陆军司令部的规定。
     密密麻麻要求很多对吧，简而言之，就是只有警察、安全警卫和其他高危险职业人员才能领有枪支执照，领取执照的最低年龄还必须至少25岁。持枪的门槛一下子从普通公民提高到特定人群，范围急剧紧缩。而且伴随新法的实施，原本的持枪许可证也会变成一张废纸，从前合法持有的枪支也就一下子变得不合法了，而没有枪支执照而持有枪支将面临判刑入狱。
    更重要的是第二个变化：买卖枪支。缴械章程有一条“禁令”：除法律允许的机构外，禁止在巴西全境内销售枪支和弹药。不过就这一条禁令而言，缴械章程规定这一条应在通过全民投票方式征得公民同意后实行。
     这条禁令什么意思呢？意思是如果这条禁令得以实施，枪支弹药的销售将全部被叫停，除军队、警方、部分私人保安公司、枪支收藏家以及射击运动员外，其他人不得购买枪支弹药。这一招是在源头上控制枪支武器，因此对它的处理上也谨慎些，把决定权交给全民。

2005年关于枪支禁售令的全民公决 

    2005年10月23日，巴西展开了一场关于是否禁售枪支的全民公决。最终近64％的巴西人投票反对禁售枪支，这条禁售令算是胎死腹中了。
    就这样，经过几番折腾，刨除被全民公投否决的禁售令，缴械章程从2004年就开始实施了。于是问题又来了，新法之后，想再获得合法持枪的资格很难，增量是控制住了，但是新法实施之前那么已经被私人持有的枪支怎么办？这些存量怎么处理？
   倡导和宣传。为了加强武器管制，巴西在2004年新法实施之初就开展了一场收缴枪支的运动，甚至动用了约1000万的国家公共安全资金从私人手里回收各种枪支。这些年来，巴西政府一直在不间断地在全国范围内开展鼓励公民主动上缴武器的宣传活动。具体效果怎么样，各种新闻报道给我的感觉是：有效果，但是并不显著。

收缴上来的枪支被销毁

 
     然而，这种对枪支紧缩的态势并没有维持多久，巴西国内存在着大量的反对约束枪支的人。最近几年，巴西对枪支的态度又有放松的态势，参议院和众议院对枪支管制措施提出了一项更宽容的提案，他们希望能够用分级的方式允许民众佩枪。
     去年5月，巴西众议院特别委员会废除了缴械章程，新的“枪支管制章程”眼看着要登上历史舞台。主要变化简单来说有这么几项：合法购买枪支的年龄从25岁下降到21岁，门槛也低了很多，不再有职业范围限制，也不需要3年一审等等。不过想通过这个法案还需要再通过几轮投票，最近我还没有留意进展到什么程度。不过可以看出，巴西人对自由持枪还是挺向往的。
    其实无论法律怎么调整，或松或紧，只要大家能够自觉遵守，都不会带来很大的社会动荡。然而巴西枪支市场的问题就在于：法外空间太大。
    据禁枪组织估计，巴西境内的枪支除了10%属于军队和警察外，其余90%都在民间，而这其中，绝大部分都是游走于黑市的黑枪。无论巴西实行着什么样的枪支政策，这些黑枪都超然物外不受约束，在自己的流通渠道内逍遥传播。对这些黑枪，巴西政府看得见，但是管不了。而正是这些黑枪，带来了大量有辜或者无辜的死伤。

在巴西的许多城市，通过黑市买枪并不难

     如果你来到巴西，走在街上突然听到了枪响，千万不要想当然地以为巴西持枪完全自由。年代不同，持枪的门槛不同，但是这门槛是一直存在的。遗憾的是，规矩虽有，却很弱势，门槛虽有，无奈房屋坍圮，四面皆可入内，反而让不经门槛而入内之人大有人在。