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从各类官方媒体发布的文章里经常可以看到令人印象深刻的统计数据,中国在非洲修建了超过10000公里的公路,超过6000公里的铁路,这些数据意味着什么,公路里程占到贯穿非洲九大公路体系的不到20%或者略大于整个利比亚公路体系里程,铁路里程占到非洲全部铁路体系的不到10%或者南部非洲区域铁路体系的约三分之一。是多?是少?非洲人对此有何看法?到目前为止,还是未知数,但是显然非洲的基础设施还远远不够,需要改变。过去20年里,许多非洲国家“向东看”,更多的选择向中国寻求更多的基础设施建设资金。
贸易方面,非洲人口结构变化和不断增长的中产阶级群体,中国对工业原材料和产品市场日益增长的需求,中国成为非洲非常重要的贸易伙伴之一。随着这种情况的转变,关于中非关系的各种“论述”就出现了,通常这些“论述”都不是非洲人自己表述的,这些“论述”也不能帮助非洲人了解与中国合作的真正的关键的机遇和挑战。我们看到关于中非关系非常“引人入胜的叙述”,但是事实上,欧盟从非洲国家运出了更多的自然资源。
我们还看到中国对非洲国家造成债务危机的说法,然而通过数据分析表明,只有刚果(布),吉布提和安哥拉三个国家外债的40%是中国债务,其他非洲国家除了毛里求斯,尼日利亚和赞比亚欠私人债务40%以上,剩余的国家都拥有广泛的债务组合。非洲国家要发展,需要资金,而经合组织的优惠贷款大幅度放缓且有很多附加条件,从多边金融机构获得优惠贷款也非常非常困难,于是很多非洲国家转向了中国,不能因为看起来非洲国家增加了一些中国债务,就说中国给非洲国家造成了债务危机。
中国对外国直接投资(FDI)在非洲占的比重越来越大,但是和英国或者法国相比较,中国只是非洲第五大FDI合作伙伴,不过中国对非洲FDI主要流向了矿产资源丰富的国家,例如南非和刚果(金),其中只有12%流向了工业和制造业,投资多样化是中国对非投资需要重点关注的问题,同时也要注意诸如劳工问题,环境问题等影响。
中国还从“文化交流”角度增加了中非人员流动,但是对于非洲国家而言,更在乎的是中国对非洲人力资源领域的投资,吸引更多中国旅客到非洲旅游,或者保障非洲人进入中国的便利不管是短期还是长期。
非洲有自己的优先事项,有明确的目标和实现的路径路线图,中国,欧盟和美国等合作伙伴都需要与非洲保持一致,通过经济关系提供资金和技术支持并确保不育非洲发展框架冲突。这意味着非洲需要与包括中国在内的合作伙伴共同制定规则。
非洲人需要与合作伙伴一起促进非洲发展,中国是开启这一旅程的理想之选。