巴西众议院周二（26日）批准恢复执行国内航班不超过23公斤、国际航班不超过30公斤的免费行李额。

这是一项以放宽航空业规则为内容、题为“简化飞行” 的临时措施提案的内容之一。

虽然有悖于政府的指导意见，议员们还是决定批准禁止收取这种类型的费用。临时措施以273票赞成、148票反对获得通过。文本内容仍需获得参议院通过。

2016年，巴西国家民航局（Anac）公布了一项决议，给予乘客在机舱内携带不超过10公斤的随身行李的权利，但批准航空公司对托运行李收费。

该机构当时的理由是，批准对托运行李收费将增加竞争，从而可以降低机票价格。

目前，国内航班上23公斤的行李和国际航班上32公斤的行李是单独收费的，加在机票价格中。每家航空公司都规定了收费的标准和行李的尺寸。

众议院在“简化飞行”提案中对《消费者保护法》进行了修订，将航空公司在国内航班上对重量低于23公斤的一件行李和国际航班上对重量低于30公斤的一件行李收取费用的行为列为滥用行为。

国会议员佩尔佩塔·阿梅达（Perpétua Almeida）在为该措施辩护时指出，收取行李费是与降低价格的承诺一起提出的，“而行李收费的规则获得通过后，两年多时间过去了，机票价格非但没有降低，而且出现了高额的涨幅，提供的服务质量也出现下降。”

反对党领袖沃尔尼·奎罗兹（Wolney Queiroz）议员指出，行李收费会降低机票价格的说法是空话。“事实上机票价格没有降低，反而升高了不少”。

该项临时措施的报告员佩特内利将军（Peternelli）反对行李免费。他认为，恢复免费行李额后，航空公司不得不在乘客成本之外，还需考虑行李的成本。

佩特内利表示：“如果在一架300座的飞机上，已经装上300个23公斤的行李，那么航空公司将无法接受另外的行李，当然会增加价格。航空公司并无无限提高票价的意思，否则不会有人愿意买票。有人说，机票涨价了，确实如此，因为我们经历了新冠疫情，经历了航空燃油的大幅涨价。”

2019年，议员们试图在另一项临时措施的投票中恢复免费行李额。当时的文本规定，在国内航班容量超过31个座位的飞机上，可以免费携带不超过23公斤的行李。

但当时这项内容被总统否决了，在随后的国会会议上，议员们维持了总统的否决。

获得众议院批准的临时措施放宽航空业的规则，但文本还将提交给参议院审议通过。

• 国家民用航空局不再拥有批准航空服务的权限；

• 不再需要每五年对已批准的航空服务进行重新审批；

• 不再需要签署航空公司特许权合同；

• 建造机场不再需要事先获得批准。

此外，临时措施简化外国公司获批经营航空运输服务的程序，将由国家民用航空局批准并规范。文本取消目前法律对航空运输公司在巴西运营所规定的一系列要求。

临时措施还批准亚马孙地区的私人机场享有不同的待遇，可以通过民用航空当局发布的具体条例来调整其业务。

目前，只有公共机场享有这种权力。根据法律规定，其目的是“促进区域发展、社会融合、照顾偏远社区、提供医疗保健服务以及为安全行动提供保障”。

在临时措施公布当天发表的声明中，政府解释道，这些变革更新并简化民用航空业的各种程序，在为民用航空提供的服务中提高效率并促进行业发展。

在政府的评价中，简化程序可以降低机票成本。对此，反对派并不同意。

报告员佩特内利将军认为，该措施简化并更新航空业相关程序以及国家民航局的工作。

“它将促进机场的运作，刺激亚马孙地区的机场建设，这非常必要而且极其重要。它允许租用飞机，允许空中出租车填补航线的空缺。它把这一切简化，因此叫作：简化飞行。”

反对派反对该项提案，并试图推迟投票，但未获成功。反对派议员们认为，该措施甚至可能提高票价，因为它允许自由定价，而且特许经营商们无需向国家民用航空局进行报备。

在提供航空服务方面，这项临时措施取消了公共和私人之间的区别。

对此，政府的解释是，航空公司提供的服务并非“国家专属”，需要行政审批才能运营，而是由私人代理提供的具有公共利益的经济活动。

临时措施建议废除巴西航空法中关于航空俱乐部、航空学校或飞行课程必须事先获得批准才能运营的规定。

因此，它们将被允许在未经航空当局事先批准的情况下运营。

临时措施让国家民航局负责监管航空服务提供商对“不守纪律”的乘客进行处理。

根据该文本，航空公司可以停止向犯有被认为非常严重的违纪行为的乘客出售机票，时间最长为12个月。然而，何种行为将被视为非常严重的违纪行为，将由民航当局决定。

该提案还规定，犯有严重违纪行为的乘客的身份资料可由航空服务提供者与其同业公司共享。

该提案内容还包括允许亚马孙的八个机场私有化。政府可以招标，为Barcelos、Carauari、Coari、Eirunepé、Lábrea、Maués、Parintins和Sao Gabriel da Cachoeira机场签订特许权合同。