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日前,巴西政府对联合国谴责俄罗斯的一项决议草案提出质疑,要求去掉“对乌克兰的侵略”的表述,并删除关于战争对全球粮食供应造成冲击的整个段落。美国政府对此强烈反弹,通过各种手段挫败了巴西的建议,这也让两国之间的龃龉进一步加深。
5月12日,联合国人权理事会紧急会议全文批准了该决议草案,授权一个专门的调查委员会对俄军在乌克兰城市实施的暴行进行审查。
俄乌冲突对世界粮食供应的影响是各方争论的焦点之一,巴西政府认为,来自欧盟的决议草案作者仅关注了整个问题当中的一部分,即军事行动造成了乌克兰农业生产和农产品出口的中断,但是,关于西方大国对俄罗斯银行和贸易所实施的禁运却只字未提。
巴西认为,这样的表述是不平衡的,也是充满偏见的。巴西外交部指出,西方对俄罗斯的制裁影响了粮食和化肥的供应,其深刻程度不亚于对乌克兰粮食出口的冲击。在表决时,巴西代表团要求发言,对其建议未被采纳公开表示遗憾。
外交人士表示,巴西和美国之间在相关议题上缺乏沟通,而且巴方公开表示不满的行为,都说明这两个美洲大国之间在凝聚共识方面还有很长的路要走。而且,国际组织每次就俄罗斯问题进行表决时,巴西政府都会受到欧美国家的极大压力,要求其采取更接近西方集团的立场。但是,作为农业大国,巴西希望维护自身利益,确保化肥等农业原料的供应,同时也希望在捍卫联合国权威方面发挥更具建设性的作用。
事实上,在国际贸易体系中彻底抵制莫斯科,对一些国家来说将造成重创。尽管俄罗斯和乌克兰在世界贸易和生产中所占的份额相对较小,但世贸组织在4月份发表的一份文件中承认,这两个国家是“食品、能源等基础商品的主要供应国”,“2019年,两国向全球供应了约25%的小麦、15%的大麦和45%的向日葵产品”。
粮食和其他食品出口的减少会进一步拉高全球农产品的价格,这会对贫困地区的粮食安全产生负面影响。世贸组织的数据显示,非洲和中东是受冲击最严重的地区,这两个地区超过50%的粮食需求依赖从乌克兰和俄罗斯进口。由于战争对运输的影响,撒哈拉以南非洲的一些国家正面临小麦价格上涨50%至85%的可能性。世贸组织秘书处警告说:“新冠肺炎大流行和其他因素已经将粮食价格推升到历史高位,而当前的危机可能会进一步加剧全球粮食不安全的状况”。