研究指出，在新冠疫情发生前，巴西需要60年才能达到发达国家的人力资本水平，而疫情进一步加剧了这种状况。

一个在圣保罗流落街头的失学孩子和一个在萨尔瓦多（Salvador）找不到工作的年轻大学毕业生有何共同之处？两人都是人才“浪费”队伍中的一员。

世界银行一项未发表的研究显示，2019年出生的巴西儿童到18岁时，平均只能开发其人力资本的60%。这意味着，按全国平均水平，巴西人40%的天赋被抛弃。

据该机构估计，在最贫困地区，疫情前的人才潜力浪费超过了55%。随着健康危机的发生，情况更加恶化。在短短两年内，巴西十年来在发掘儿童人力资本方面积累的进展功亏一篑。

世界银行在将于本周发布的《巴西人力资本报告》中警告说：“现在，比以往任何时候都需要立即采取行动。”

这项研究是世界银行人力资本项目的一部分，该项目于2018年启动，旨在提醒各国政府关注人力投资的重要性。关于巴西的这份报告是第一个专注于研究一个特定国家的报告。

世界银行估计，如果巴西儿童最大限度地发展他们的潜能，并且国家达到充分就业，巴西的国内生产总值可以提高2.5倍（158%）。

世界银行经济学家、该研究报告的作者之一伊尔多·劳特（Ildo Lautharte）解释说，人力资本是指一个人在其一生中积累的一系列技能。

这些积累的技能决定了他一生的收入和工作机会，而且会影响到一个国家的生产力、国内生产总值的规模和创造财富的能力。

为了比较不同国家以及每个国家不同地区、州和市积累的潜力，世界银行开发了人力资本指数（ICH），这是一个结合了教育和健康数据的指标，用以评估在当前条件不改变的情况下下一代工人的生产力。

构成人力资本指数的数据有：儿童死亡率和成长赤字，预期学校教育年限和学习成果，以及成人生存率。

根据这组数据，该指标的范围是0到1，其中1是指潜力被充分发挥，即没有发生成长赤字或在5岁前死亡，接受优质教育并成为一个健康的成年人。

将这一方法应用于巴西，世界银行得出的指标为0.60，这意味着2019年出生的巴西儿童到18岁时应该只能发掘其全部潜力的60%。巴西的指标低于日本（0.81）和美国（0.70）等发达国家，与智利（0.65）和墨西哥（0.61）等拉丁美洲国家持平，但高于印度（0.49）、南非（0.43）和安哥拉（0.36）等其他更贫穷的发展中国家。

世界银行估计，“巴西将需要60年时间才能达到发达国家在2019年达到的人力资本水平，没有时间可以浪费。”

然而，这家国际金融机构警告说，全国平均水平是一个方面，巴西内部还存在许多不平等的现象。

按地区划分，以2019年为例，北部和东北部的人力资本指数为56.2%和57.3%，而南部、中西部和东南部则为61.6%至62.2%。

劳特指出：“这种区域不平等状况，60%至70%是由教育造成的。这既包括孩子在学校学习的年数，也包括教育质量，也就是说学生是否能够学到他在学校里应该学到的东西。”

“这种区域性的不平等，是了解巴西的人应该能想到的，而同一州或同一地区内的不平等更引起了人们的注意。”

例如，巴伊亚州（Bahia）Ibirataia市的人力资本指数仅为44.9%，与加纳和加蓬等非常贫穷的非洲国家相似，而皮奥伊州（Piauí）Cocal dos Alves市的指数达到74%，接近意大利和奥地利的水平。

从这项研究的考察阶段（2007年至2019年期间）来看，尽管这些年来所有地区的人力资本指数都得到了改善，但不平等现象长期存在。

例如，2019年北部和东北部地区的平均人力资本指数与2007年南部、东南部和中西部地区的人力资本指数相似，也就是说，地区之间相差了12年。

世界银行还提请注意巴西种族之间的不平等问题。根据这项研究，2019年白人儿童的预期生产力为其潜力的63%，而黑人儿童为56%，土著儿童为52%。

但更严重的是，这种不平等正在随着时间的推移而加剧。这是因为在2007年和2019年之间，白人儿童的人力资本指数进步了14.6%，黑人儿童的指数前进了10.2%，而土著儿童的指数几乎保持原样（0.97%）。

劳特认为其根源还是在于教育的不平等。“巴西在让儿童接受教育方面做得非常成功，已经设法让几乎所有的儿童都能上学。现在的大问题是教育的质量，而这其中有非常高的种族成分。”

学习成果的这种差异既与教育质量有关，也与儿童自身的条件有关，他们的起点非常不平等。

世界银行强调说，如果巴西在疫情之前就已经在浪费其儿童的潜力，那么健康危机使这种情况更加严重。

以儿童健康为例，与2019年相比，2021年巴西东南部每1万名儿童中就有3.5名无法活到5岁，此外，在巴西，约有8万名儿童可能因疫情而出现生长障碍。

在教育方面，学校关闭了78周，是世界上关闭时间最长的学校之一。因此，在2019年和2021年之间，不会阅读和书写的儿童比例跃升了15个百分点。世界银行估计，巴西的人力资本指数在2019年和2021年之间从60%下降到54%，回到2009年的水平。在两年内，疫情抵消了巴西在人力资本指数上十年间获得的进展。

恢复的道路将是漫长的。根据疫情之前的增长速度，巴西的人力资本指数将需要10到13年才能恢复到2019年的水平。也就是说，巴西将在2035年才能再次达到2019年的人力资本指数。

劳特认为，扭转这一局面需要公共政策的巨大努力，应该与消除饥饿和加强收入转移计划和公共卫生政策相结合，重新提供学习的机会。

巴西也需要学习自己国内的成功案例，塞阿拉（Ceará）的成功教育经验可以在其他州和城市复制。

劳特指出：“即使在疫情之前，巴西仍有52%的10岁儿童无法阅读适合他们年龄的文章。因此，我们的目标不应该是回到疫情之前的水平，而是朝着更好的情况发展。

我们现在有机会重新思考一些事情。因此，了解国家内部存在的区域不平等就可以知道应该去哪里投资，谁更需要更多帮助。“