据巴西媒体报道，7月24日，巴西总统卢拉（Luiz Inácio Lula da Silva）政府推出了一项名为“全球反饥饿和贫困联盟”的倡议，旨在全球范围内打击社会不平等，并有望获得其他国家的首批财政支持。这一倡议是巴西在G20峰会上的重要议题，卢拉将出席在里约热内卢举行的“预发布会”，正式启动仪式则预计在11月的里约峰会上进行。

该倡议的核心是建立一个社会援助政策库，供各国参考和借鉴，以便在其本国实施类似措施。除了各国政府，国际组织、多边银行和其他实体也将参与其中。

巴西和孟加拉国有望成为首批正式加入这一倡议的国家。目前，西班牙和挪威已表示愿意提供资金支持，助力该联盟的机构建设，而卢拉政府则承诺将承担项目行政结构一半的费用。

尽管已经获得了一些初步承诺，但巴西尚未在联盟的创始文件中获得所有G20国家的资金援助承诺。为此，巴西总统府将发布四份文件，其中包括一份关于纳入公共政策标准的文本，这些政策将作为社会行动的“菜单”，供有意参与的国家参考。

该联盟的目标是促进国家、组织和资金来源之间的联系，以推动打击饥饿的行动，并为需要帮助的国家设计具体的社会政策，同时提供实现这些政策所需资金的解决方案。

巴西在这一过程中发挥着关键作用，凭借其在实施大规模社会政策方面的丰富经验，以及卢拉在应对不平等方面的领导形象，成为成功案例的输出国。

在项目的创始文件中，G20国家承认消除贫困是全球性挑战，也是实现可持续发展的前提条件。然而，近年来由于多种原因，消除贫困和零饥饿的可持续发展目标出现了倒退。

此外，声明还提到，由于国家预算限制或项目分散在不同的非政府组织，减少不平等行动的融资存在障碍。

过去几个月，各国为制定联盟启动文本进行了谈判，以确保所有参与国家都能接受。这些文件包括一份标志着该倡议创建的政治声明、参与国家需签署的承诺书，以及详细说明联盟运作结构的文本。

外国代表对《Folha》表示，巴西的提议为应对贫困提供了国际议程所缺乏的政治推动力。然而，谈判过程中也遇到了一些困难，卢拉政府在某些方面不得不做出让步，特别是涉及联盟结构和资金承诺的问题。

自项目启动以来，G20国家一直质疑该提议的附加值，因为应对饥饿已是联合国粮食及农业组织（FAO）和世界粮食计划署（PMA）等机构的核心行动目标。部分国家不愿接受资源承诺文件。

最初的文件提到，各国将“支持全球联盟收集和利用资源和经验，以将其引导至最需要的地方”。但一些政府认为该语言具有约束力，未经修改，他们甚至需要立法机关的批准才能加入联盟。因此，最终版本强调任何支持都是自愿的，并指出需要更多工作来分析当前全球发展行动融资面临的挑战。

各国还协商了联盟决策机构“冠军委员会”的组成，该委员会最多可包括25个国家代表以及FAO、国际货币基金组织（IMF）和多边银行等国际组织的代表。联盟将设有精简的秘书处，负责维护联盟活动，人员优先从其他国际机构调派，秘书处将分设于罗马（FAO总部）和巴西利亚。

初始资金问题是谈判中的一个复杂因素，各国普遍反对创建新的国际组织。为应对批评，巴西将在声明中强调现有全球反饥饿系统（主要是FAO和PMA）的合法性。同时，卢拉政府承诺在未来几年内至少资助一半的联盟结构，总成本估计为每年约300万美元（约合1600万雷亚尔）。

近几个月来，巴西政府积极寻求其他国家的支持，以确保至少启动基本结构。近日，发展和社会援助部长惠灵顿·迪亚斯和外交部长毛罗·维埃拉与潜在新捐助者代表会面。巴西外交部在社交媒体上透露，德国、沙特阿拉伯和日本的部长们表示支持该项目。

在谈判过程中，巴西甚至表示愿意独自承担联盟秘书处的费用，至少到2030年。预计政府需要为此投入高达3000万雷亚尔。卢拉政府认为，最重要的是获得G20对该联盟提议的支持，即使并非所有成员都正式加入这一倡议