根据巴西联邦政府的预估，有2300万人符合享受该计划所提供的廉价机票的要求。根据港口和机场部的说法，第一阶段的计划在未来12个月内提供300万张廉价机票，但这一数量仍有可能增加。

“巴西飞翔”计划于2023年3月由政府宣布，其实施形式不依赖于政府的直接票价补贴，只需要与公司签订协议，由航空公司提供航班上的空座作为廉价机票进行出售，即那些最终没有被售出的机票，尤其是在淡季期间，航班空座率较高。

巴西联邦政府的要求是尽可能的将这些利用空座而产生的机票进行提前发售。提前提供这些廉价机票的方法之一是由公司评估其过往时期的空座情况。例如，如果以往8月份的航班空座率为10%，航空公司就可以提前预留出这部分空座作为廉价机票进行出售。

根据巴西国家民航局（ANAC）的统计数据，8月份期间巴西国内航班的历史平均空座率为20%。不过，各条航线之间的空座率差别较大，另外，近年来巴西国内航班的平均空座率有所下降，从2011年8月份记录的30%降至去年的19%。

一位不愿透露姓名的业内代表解释说，将航班上的空座转化为廉价机票取决于几个因素，如季节性因素和航空公司使用的收益管理系统。这些系统会根据以往历史数据、机票预订趋势和季节性乘机出行等其他因素不断评估空座率。

根据政府规则，“巴西飞翔”的第一阶段面向所有在过去12个月内没有乘坐过飞机的通过INSS巴西社保局领取退休金的退休人员，无论其每月领取的退休金水平如何。有意获取廉价机票的退休人员可在联邦政府网站gov.br/voabrasil上首先进行登记注册，然后根据网站上的系统筛选出申请人是否符合和满足购买此类机票的要求。每位受益者每年将有权购买两张国内航班机票：即可以是往返机票或者是两张单程机票。