据巴西媒体报道，近年来，巴西国会推行的“Pix式拨款”制度，使议员可直接将预算资金拨付地方政府，无需明确项目细节。

然而，该模式在近两年引发严重质疑——巴西财政部数据显示，2023年至2024年间，联邦政府1189亿雷亚尔投资中，有143亿雷亚尔因缺乏详细用途记录，仅被归类为“特别费用”。这一金额仅次于交通（278亿雷亚尔）和国防（173亿雷亚尔）支出，高于城镇建设（124亿雷亚尔）、教育（102亿雷亚尔）及医疗（86亿雷亚尔）等关键领域的投资。

所谓“Pix式拨款”，即预算中的“特别转移”项目，最早由巴西前总统Jair Bolsonaro政府时期确立，允许国会议员直接向地方政府输送资金，无需建立协议或明确资金用途。这一机制被认为是国会加强对预算掌控的重要手段，也成为政府与国会间博弈的焦点。

2023年8月1日，巴西联邦最高法院法官Flávio Dino宣布暂停所有议员拨款，要求强化透明度，并对“Pix式拨款”单独进行审计。此举被视为总统Luiz Inácio Lula da Silva试图重新夺回部分预算控制权的信号，遭到国会强烈反对。

最终，政府在立法层面做出妥协，国会则通过法案规范该机制，确保议员拨款的合法性。与此同时，多起涉及“Pix式拨款”资金流向的丑闻被曝光，指控部分政客利用该机制向亲属掌控的市政当局输送资金，以巩固个人政治势力。巴西联邦警察已介入调查多起涉嫌滥用拨款的案件。

2023年12月2日，Dino法官宣布解除拨款冻结，但对“Pix式拨款”设置严格限制，要求资金发放前必须提交完整工作计划，并明确接收市政当局的银行账户信息。此外，2025年前的未拨款资金，议员须在60天内提供合理解释和项目详情，否则将被收回。

尽管政府和国会围绕预算权力的争夺尚未尘埃落定，专家指出，更严重的问题在于“Pix式拨款”缺乏长期规划，难以与巴西国家长期发展目标（PPA）对接，导致财政管理碎片化。财政专家Humberto Nunes Alencar表示，虽然政府试图在年度预算指导法（LDO）中增加透明度要求，但该机制仍然使许多小城市成为资金流向的主要受益方。

“在巴西，偏远小城镇的资金使用监管极为薄弱，谁来追踪这些资金的去向？”Alencar质疑道。巴西国会和政府仍在就拨款监管展开激烈交锋。下一个关键节点将在本月27日，届时国会新领导层将与最高法院展开磋商，决定“Pix式拨款”是否需进一步调整。